从中国铜业企业了解到，2006年国家取消铜精矿加工贸易政策，对大型铜
冶炼企业生产经营产生较大的影响，不利于企业实施境外套期保值业务。对此
业内人士希望能尽快恢复铜精矿加工贸易。
2005年12月9日，商务部、海关总署、环保总局等联合下发《关于控制部
分高耗能、高污染、资源性产品出口有关措施的通知》(发改经贸[2005]2595
号)，从2006年1月1日起，将进口铜精矿加工出口未锻轧铜(阴极铜)列入加工
贸易禁止类目录，不再审批上述品种的加工贸易合同。
江西铜业集团公司、云南铜业(集团)有限公司和铜陵有色金属(集团)公司
这三家国内最大的铜生产企业完全支持国家有关抑制消耗大量能源、资源，严
重污染环境的产品出口政策，但国内大的铜冶炼企业不属于高能耗、严重污染
环境的行业。以三大铜业公司为例，从铜精矿到阴极铜耗能成本也仅占产品价
值的1.5%左右，能耗主要产生在采矿和选矿阶段，冶炼阶段能耗只占整个能耗
的很小部分，而电解铝耗电约为14600千瓦时/吨。此外国有大型铜冶炼企业各
项环保指标均达到国家标准，严格控制在国家规定范围以内。铜冶炼生产成本
控制已经达到国际先进水平。目前国家产业政策调整的关键是严格控制资源利
用率低、能耗高、环境污染严重的小冶炼厂的重复建设。而且，通过加工贸易
出口阴极铜只占很少一部分，对国内影响甚小。
我国是铜资源严重短缺的国家，80%以上需要靠进口铜原料或阴极铜的方
式来满足需求。2005年铜消费量为392万吨，但是只生产了253万吨，进口阴极
铜122万吨，进口铜精矿405.88万吨，出口铜仅为14万吨，不存在大量出口，
因此取消铜精矿加工贸易对限制铜出口意义不大。由于从2006年4月1日起对电
解铜实行出口退税为零并征10%出口关税，10月份后提高到15%，通过一般贸易
方式铜出口将基本停止。因此，我国不会存在铜资源外流问题。
国内主要铜企业表示，加工贸易取消以来，给企业生产经营带来不小的困
难。第一，不利于我国企业在更广泛的领域内采购铜原料来弥补国内资源不足
。原因是：根据目前铜出口退税为零并征收15%出口关税，黄金在一般贸易项
下禁止出口，进口铜原料含金加工费仅为金价1%左右，国内没有黄金和白银的
期货交易，企业无法套期保值规避风险。取消铜精矿加工贸易后，由于黄金无
法复出口和承受不起高额的进口税收成本，企业根本无法再进口高含金的铜原
料，这样既不利于争取进口更多的我国短缺的铜、黄金原料，同时也使企业在
原本十分紧张、有限的国际铜原料市场的选择范围受到很大的局限，雪上加霜
，受制于人，不得不付出更高的代价。2006年1~10月份，我国铜精矿进口同比
去年减少了11%，与取消加工贸易有很大的关系。
第二，铜精矿进料加工贸易有利于企业参与国际市场竞争。经过多年的发
展，铜行业在全球范围内的生产、消费、流通等各个领域已经相当完备，同时
铜也是金属领域金融衍生工具的典型代表，被称为金属期货市场的“风向标”
，其国际化、市场化程度相当高。取消铜原料的加工贸易致使企业无法从事境
外期货套期保值业务，企业经营风险大大增加。若以进料加工贸易方式进口铜
精矿，在国际市场价格明显高于国内市场价格时，企业可以选择按国际市场价
格出口，可以回避两个市场的价格剧烈震荡的风险。在目前的政策条件下，阴
极铜不可能以一般贸易方式出口，也不能以加工贸易方式出口阴极铜，国际国
内两个市场完全被隔离，调节两个市场价差的手段自然消失。而铜已具有很强
的金融特性，国际市场上一些投机基金知道中国阴极铜不能出口，往往利用铜
结构性供应不足的机会，恶意炒高国际铜期货价格。由于我国进口阴极铜、铜
精矿、废杂铜、粗铜及多种铜加工产品均以国际期货价格为基准，年进口总量
超过300万吨铜含量，因此铜价上涨导致我国不得不付出高额成本。由于我国
一吨阴极铜都不能出口，这种局面在2007年可能会日趋严重。
国家授予江西铜业、铜陵有色和云南铜业等国有大公司从事国际铜期货套
期保值业务资格,其目的就是让企业“多一条腿走路、多一种回避风险的办
法”，以提高企业国际竞争力。不能出口，套期保值业务就不能正常开展，如
果到期无实物交仓，被迫平仓，就面临被逼仓的风险，很容易受制于人，企业
将面临巨大的经济损失。因此，取消铜精矿进料加工贸易政策，将使我国大型
铜企业因无法有效利用国际国内两个市场，两种资源，期货现货两种手段而面
临高额经营风险。对此，江西铜业、铜陵有色、云南铜业认为，希望国家将铜
冶炼行业同其他高耗能、高污染行业严格区分开来，对国务院授权从事境外期
货套期保值业务的大型铜冶炼企业恢复铜精矿进料加工贸易政策。
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