九部委整顿矿产开发秩序 暂停采矿权审批

虽然整顿和规范矿产资源开发秩序成效明显，但形势依然严峻。昨日，国
土资源部、发改委、财政部等九部委再次举行联席会议，并下发《关于开
展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知》（以下简称《通
知》），要求继续做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

根据通知要求，未通过检查验收的省市，将责令其限期整改，整改期间暂
停探矿权、采矿权审批。

《通知》指出，自国务院发文全面整顿和规范矿产资源开发秩序两年多来，
虽然取得了明显成效。但由于矿产品需求旺盛，矿产资源开发领域深层次
矛盾和问题日益凸显，各种矿产资源违纪违规行为还时有发生。同时，部
分地区工作存在薄弱环节，甚至还有死角。为防止矿产资源违纪违规行为
出现反弹，九部委联席会议决定，3月至5月在全国开展以查处无证勘查开
采、超层越界开采违纪违规行为为重点的整顿和规范矿产资源开发秩序“
回头看”行动。

据悉，“回头看”行动分为清查处理阶段（3月1日至4月30日）和检查验收
阶段（5月5日至5月31日）。《通知》要求，凡有1个以上市（地、州）存
在矿产资源违纪违规问题严重、应关闭矿山无正当理由未关闭、假借整合
名义保留应予关闭的矿山、应缴纳费用无正当理由未足额缴纳等情况之一
的省、自治区、直辖市，不能通过检查验收。对未通过检查验收的省、自
治区、直辖市，将责令其限期整改，整改期间暂停探矿权、采矿权审批。

《通知》要求此次行动的主要任务包括6个方面，包括持续打击无证勘查开
采等违纪违规行为（重点查处无证或持过期失效许可证进行勘查开采、持
勘查许可证采矿、开采矿种与矿产许可证不符、停产整顿期间擅自采矿、
已关闭矿山“死灰复燃”等违纪违规行为）；深入清理超层越界开采等违
纪违规行为（以煤炭资源开发为重点）；全面查处非法转让矿业权等违纪
违规行为；严肃查处污染破坏矿山环境等违纪违规行为；严肃查处越权审
批矿业权等违纪违规行为；加快推进矿产资源开发整合工作等。

“通知”要求，在查处非法转让矿业权方面，将在对2005年至2007年矿业
权转让情况进行全面清查。

值得注意的是，国土资源部部长徐绍史特别指出，矿产资源有偿使用的税
、款、费的制度，矿业权市场建设和市场配置矿产资源的制度等方面建设
跟不上，一定程度上造成了目前矿产资源开发秩序存在的问题。对此，《
通知》要求，加快研究，建章立制，即对制度落实不到位的要研究制定落
实措施，对尚未建立的制度要限期建立，加快推进矿产资源开发管理新机
制新制度建设。