据《21世纪经济报道》5月13日报道，近日，国土资源部下发《2009年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知》(以下称《通知》)，除了历来的钨矿、稀土矿的开采限制，我国第一次对锑矿实行开采总量控制;同时至2010年6月30日前，将暂停钨矿、锑矿和稀土矿的探矿权、采矿权申请。
国土资源部负责人表示，近年钨矿、稀土矿等资源矿产品的国际市场价格明显偏低，上述《通知》将有利于维护上述矿产品全球市场稳定、均衡的供求关系。江西赣州是中国钨和稀土最大的生产地之一，其钨业协会常务副会长兼秘书长、赣州市经济贸易委员会副主任李伟向本报记者表示，钨和稀土是战略资源关系国家安全，需要采取相应政策，保护国家资源安全。不过拥有赣州市稀土全部矿权的赣州稀土矿业有限公司副总经理赖兆添向本报记者表示，《通知》的内容并不新，难以改变相关产品的跌势，“资源的保护仅靠一两个部门是难以完成的”。
中国稀土学会秘书长王新林向本报记者表示，稀土产业的健康发展还是要遵循市场经济规律。
暂停采矿申请
如何保护我国的钨、锑、稀土等战略优势资源，一直是我国资源保护工作的重点。由于资源分布的特性、矿权分散、无序开采等因素的影响，特别是近来全球经济危机引发钨、锑、稀土产品价格大幅下降，而我国钨、锑、稀土等产品过半数出口，因此面临着“贱卖”的危险。此次《通知》要求，2009年钨精矿、锑矿、稀土矿开采总量控制指标分别为6.8555万吨、9.0180万吨、8.2320万吨。
同时，《通知》规定至2010年6月底前，除了国务院批准的重点项目和使用中央地质勘查基金或省级地质专项资金开展的普查及必要的详查项目可设置钨、锑及稀土矿探矿权外，将暂停受理钨、锑及稀土矿勘查许可证、采矿许可证申请。国土资源部的资料显示，我国钨、锑、稀土的探明储量占世界第一位，多年来储量、产量、出口量居世界前列，在国际市场上有着举足轻重的地位。稀土、钨、锑等金属由于其用途特殊，而被称为战略性资源。不过从上世纪末至今，我国上述优势资源占世界比重大幅下降，基中稀土占世界的比重下降了近一半。为了应对我国上述优势资源储备量的大幅下滑，我国政府部门先后制定一系列措施：早在1991年国务院就将钨、锡、锑、离子型稀土列为国家保护性开采的特定矿种;1994年，《矿产资源法实施细则》提出对上述资源进行保护;上世纪末，我国进行探矿权和采矿限制，以及采矿总量限制，同时进行出口配额管制。
国土资源部、商务部双管齐下
针对此次《通知》，赖兆添向本报记者透露，“控制总产量和暂停采矿权早已有之”，而在控制总产量方面，近些年一直都有相应的标准，“年年都有这样的文件”。赖兆添私下透露，虽然国家有相应的政策，但由于地方利益的驱动，很难有效执行。他进一步解释，由于矿山开采投资小，进入的门槛比较低，所以矿山很容易被开发，而且开采矿山能快速发展当地经济。
湖南有色控股有限公司董事长何仁春向本报记者证实，由于地方利益的影响，湖南有色虽然是整合湖南有色资源的平台，但实际的运作很不理想。面对上述情况，国家采取了限制出口的举措。据了解，商务部已经联合海关，先后禁止钨精矿、稀土矿出口，同时取消相关出口退税并加征关税，另外对出口实行出口配额限制。2008年12月，商务部进一步把稀土出口企业减少一半，仅留20家。不过，政策门槛不断提高，但仍难以阻止上述资源保有量的快速下降，十来年时间，稀土储量占球份额下降近一半，钨储量也下降了15%左右。
国内消化
据本报记者了解，我国钨、锑、稀土等产品过半数出口，这一方面说明我国在上述资源上具有相对优势，另一方面也反映了我国相关产业发展的滞后。据了解，钨、锑、稀土产品广泛应用于手机、激光器和航空业等高、精、尖工业。业内人士表示，如果中国单纯依靠出口限制，最终将反作用于本国市场，因为中国对国外的高、精、尖产品有大量的需求，稀土产品的高成本最终将通过产业链传导到下游。赣州稀土矿业有限公司经营部负责人肖慧对稀土贸易非常熟悉，她透露，我国钨、锑、稀土大量出口国外的一个重要原因是我国下游应用相当缺乏，“国内的市场消化不了我国的稀土产品”。
多位业内人士表示，稀土资源将推动我国高技术产业的发展繁荣，但关键在于应用领域的发展，资源优势与技术优势相结合，才能把我国的稀土优势发挥出来。
