据了解，中韩之间还没有进行正式的海上划界，相应的，黄海海域内，两国的专属经济区也还没有确定。两国间的《中韩渔业协定》实质上就是在渔业领域达成的向专属经济区管理制度过渡的办法。对存在争议的海域，双方渔船进入暂定措施水域作业必须得到政府主管部门许可，并报备给对方。而在没有异议的韩、中专属经济区，要进入对方的专属经济区捕鱼作业，必须得到对方国家同意。
中国渔船前往韩国海域捕捞的最重要原因是，韩国西部海域号称黄金渔场，且距离中国不远，如黑山岛距离青岛也就450公里，这里堪称韩国三大渔场之一，各种渔业资源非常丰富。因此，从山东半岛的青岛、威海、石岛等地出港的中国渔船经常利用晚上和凌晨时间在此捕捞。据韩国《东亚日报》报道，来自海警的统计显示，最近5年共有2200余艘中国渔船被韩方扣留，甚至引发中韩外交矛盾，而中国船员的暴力抵抗也日渐猖狂，堪称“海盗水平”。
据《环球时报》记者了解，这一情况出现的原因是，随着韩国渔民对中国渔民“非法捕捞”的抱怨越来越多，韩国警方的打击力度日渐增大，罚款额度也越来越高，少则500万韩元，多则3000万韩元。一些中国渔船担心被抓罚款，就想方设法抵抗，而抵抗越激烈，韩国的打击力度也越大，从而形成了恶性循环。同样来自韩国海警的资料显示，在最近5年，韩方对中国渔船的罚款总额达294亿韩元。即便按现在的汇率计算，也有1.64亿元人民币。
