中国社会科学院农村发展研究所副所长杜志雄认为，目前很多地方以户籍制度改革的名义，要求农民转换身份，变为市民，尽管农民获得了一定的补偿，上了楼，但是收入和工作并无着落。
“户籍制度本身就是一个身份登记制度，应该回归本位，不应该赋予太多户籍之外的内容。单纯以身份登记为主的暂住人口居住证制度，应该继续推进。而以户籍改革的名义骗取农民土地的做法，应该全部叫停。”杜志雄说。
《通知》指出，农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护。现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民本人的意愿，不得强制或变相强制收回。“引导农民进城落户要遵守法律法规和国家政策，充分考虑农民的当前利益和长远生计，不能脱离实际，更不能搞强迫命令。”
《通知》同时要求，解决农民工实际问题，比如要为农民工暂住人口在当地学习、工作、生活提供方便。今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。
1958年中国颁布了第一部户籍制度《户口登记条例》，确立了一套严格的户口管理制度。中国按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策。
这一户籍制度带有明显的“城乡二元分割”特征，由此产生了与户籍相关的“居住”和“暂住”等概念，事实上造成城乡之间、流动人口与本地人口之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面的不平等。
截至2011年年末，中国大陆城镇人口比重达到51.27%。这是中国历史上第一次出现城市人口超过农村人口。
虽然目前中国城市化比重超过了50%，但是由于有上亿未享受到城镇社保、没有城镇户籍的农民工被计算在内，很多专家认为中国的伪城市化问题严重。
杜志雄认为，未来需要进一步提高农村的社保水平，当城乡社保基本实现统筹，收入和社保水平接近时，才是户籍制度取消、居住证真正派上重大用场的时候。
