出访当福利 名实不相符
因公出国的猫腻怎么管住
“我的10年任期都快满了，还没出去过一次呢。”出访申请遭拒后，中部某省的一个县级领导直接向外事部门如此抱怨；高校组团去国外参加学术会议，出访名单中后勤处长赫然在列；党政机关团组和非必要的企业“搭伙”出访……
2013年共劝退因公出国(境)团组54批、199人次，核减团组境外天数257天，核减团组成员90人。这是记者从江西省外事侨务办公室获悉的一组数字，劝退、核减数字的背后则是一些不为人知的因公出国(境)的猫腻。
“去美国开个会，会期5天，结果报10天，中间还要去趟加拿大，显然不合适，我们就会把天数核减下来。”江西省外侨办出国(境)管理处处长叶松如此说。
“大会”套“小会”之外，有的因公出国(境)团组还表现为“照顾性”出访。叶松告诉记者，经常会有单位前来说情，某领导即将退休，再不出去就没机会了。有的单位则干脆把出访作为领导干部的一项福利待遇，在出访名单中，经常出现后勤处长或监察室主任出国参加学术会议、人大副主任出国招商引资等牛头不对马嘴的情况。
为防止可能存在的利益输送，2013年9月，江西省出台《转发外侨办、省委组织部、财政厅关于进一步规范国家工作人员因公临时出国的实施意见》，明确规定除了招商引资团组，党政机关不得携带企业人员出访。“党政机关携带非必要的企业人员出访，很可能存在让企业一路买单的情况。”叶松说。
根据《实施意见》，出国团组出访前后，组团单位和派员单位须将整个出访情况通过一定方式公示。2013年，江西省一名厅级领导申请因公出国，相关部门已批准。然而情况公示后，有群众举报这名领导已年满60岁，不符合出国执行公务的相关规定。后经单位和其本人沟通，这名领导主动放弃出访。
在劝退和核减的同时，江西省还加强因公出国(境)团组出访期间的公务活动检查。按照规定，因公出国(境)团组在外的公务活动要占到2/3，出访回来后须公开其在境外展开合作的协议、文本和图片，并由外事部门、组织部门和财政部门进行检查。
在“管住一头”的同时，江西省还坚持“放开一片”原则，鼓励经贸、科技教育和文化等一些真正有实质内容的团组出访，为一些情况紧急的团组开辟出国(境)绿色通道。
“通过制度建设，让没有实质性内容的团组自己不敢去，这就达到了管理的效果。”叶松说。八项规定出台以后，江西省2013年因公出国团组964批，3630人次，同比减少约1/3，特别是党政干部因公出访同比减少34%。据新华社 记者 高皓亮
