甘肃省兰州市七里河区一家经政府批准的绿化林场，近年来却“无奈”演变为坟场。一名祭扫亲人的群众说：“不让我们在这里安葬亲人，还能去哪里？”
乱埋乱葬致林场变坟场
兰州精进林场的负责人齐剑琴谈起自己培育了15年的一片绿化林区时，颇显无奈。齐剑琴说，1999年，她承包了这片约400亩的林场，个人投资几百万元，种植数十万棵苗，进行生态绿化。“绿化好不容易有了起色时，这几年却遭遇了乱埋乱葬。”
精进林场位于兰州市七里河区，站在林场脚下，放眼望去，是成片的树苗，而夹杂在树苗中的则是随处可见的坟墓。沿着山里的小路前行，不时可以看见大小不一、造型有异的坟墓，见缝插针地隐藏在一棵棵绿油油的树木当中，而坟墓旁边则是被砍掉或拔掉的树苗。越往山上走，坟墓渐密，坟圈也越来越大，个别坟圈面积超过10平方米。
“这几年，坟墓越来越多，占地越来越大，墓碑越砌越高，上山都没有一条像样的路。”齐剑琴说，据林场粗略统计，目前，这里非法埋葬的坟墓达400多处，被毁林木2万多棵，经济损失200万余元，“林场变成坟场了，给绿化和防火造成了很大影响。”
乱埋乱葬缘于墓地稀缺价高
近年来，林场不断发放要求迁坟的公告，但前脚有坟迁走了，后脚新坟又出现了。“当地森林派出所、民政局等部门也配合我们执法，但执法力量有限，管不住。”齐剑琴说。
在林场的入口处，立着一座落款有兰州市南北两山指挥部等单位的警示碑，提示这片墓地是未经批准的非法墓地，根据相关法律法规的规定，凡在此非法安葬的遗体、骨灰和预售的墓地，墓穴一律不受国家法律法规的保护。
明知在林场安葬属于非法乱葬，为何当地群众还是“有意为之”？
兰州市七里河区民政局相关负责人表示，林场有些坟墓是历史遗留问题，是林场在承包之前就有人安葬在这里，但有些属于乱埋乱葬。“国家推行殡葬改革以来，不允许在林地、耕地上埋葬遗体、建造坟墓，但有些人无视规定乱埋乱葬，影响了林场的绿化。”
这位负责人介绍，受墓地资源稀缺和墓地售价较高等多种因素影响，有群众铤而走险乱埋乱葬也是出于“无奈”。七里河区共有两个经营性墓地和一个公益性墓地，但这些公墓已趋于饱和，且墓地售价较高，动辄上万元，因此部分群众转向了这些低廉甚至不用付费的“无主之地”。一名祭扫亲人的群众说：“不让我们在这里安葬亲人，还能去哪里？”
该负责人表示，当地民政部门曾考虑建造公益性墓地，解决“入土难”问题。根据相关法律法规，公益性墓地用地须为瘠薄地和河滩地等，但兰州已经很难寻觅到符合条件的土地资源。
政府部门有何作为？
面对乱埋乱葬对林场资源的“争夺”，相关部门有何作为？
据当地民政局相关负责人说，相关部门不是不作为，而是受实际情况限制，难作为。2012年，国务院将《殡葬管理条例》第二十条修改为：“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正。”相比此前规定，取消了“拒不改正的，可以强制执行”这一条款。“这种情况下，民政部门只能责令限期改正，没有其他更好的措施。”
当地森林派出所负责人也表示，“我们多次出警，但对于乱葬现象，没有相关处罚标准和依据，执法力度有限。”
采访中，一些负责人表示，现有的《殡葬管理条例》已不适合当前新形势的发展，尤其是迁坟很敏感，处理不好易引发群体事件，只能劝说疏导和教育。针对多部门管理仍无法解决林场现有的乱埋乱葬难题，有专家认为，相关部门并没有有效制止乱埋乱葬，导致林场在博弈中渐次失守，又间接助长了社会不良风气。
“现有的部门管理往往以自身管理框架履职，避免在行使行政权力过程中产生冲突，这样一来，采取的措施也往往是难以解决根本性问题的。这种对待事务击鼓传花式的处理方式，使得问题久拖难以解决。”兰州大学管理学院公共管理系主任文宏说。
兰州市政协委员林建平认为，当前，应明确执法主体或专门组成执法队，加大监管和执法力度，遏制乱埋乱葬、破坏生态环境的行为。
林建平等专家表示，“解决好乱埋乱葬，不能简单地清理整顿或责令限期改正，还要从根子上想办法。”比如，相关部门应科学规范公墓合理透明收费，完善殡葬救助保障机制，向符合条件的困难家庭倾斜，降低因困难而被迫出现的乱葬发生率，必要时增加公益性墓地供给。同时，也应在社会大力倡导新型环保殡葬理念，推广生态环保的安葬方式。(记者张文静 肖正强)
