制图：李姿阅
把控支出“口子”，用电子化手段装上“防盗门”
国库支付，7道“锁”保安全
本报记者 李丽辉
把政府所有收支全部纳入预算管理，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”，是国务院第二次廉政工作会议提出的新要求。国库作为收入的“笼子”和支出的“口子”，肩负着财政资金收缴、支付和管理的重任。其中，运用电子化手段给国库装上“安全锁”“防盗门”，对于把控支出这个“口子”，保障资金安全至关重要。
指纹登录、电子签章，靠“萝卜章”、假签名骗钱行不通了
日前，河北省财政厅通过国库集中支付电子化管理系统， 将2014年中央财政新农合补助资金拨付到省内相关的县市区。不到一天的工夫，两笔资金共计43.32亿元，就按照预算额度分别打到了69个县级财政的账户上。
“国库电子支付系统，将传统模式下分散的控制环节整合成完整的管理链条，实现了财政、人民银行、代理商业银行和预算单位相关信息的直接联通，资金支付更加安全快捷。”河北省财政厅国库局副局长李树平表示。
李树平介绍，支付电子化彻底取代了过去的纸单管理，将原来的领导签字、单位盖章变成了“电子签章”，“铁皮文件柜”升级为“电子凭证库”。系统采取多岗位制衡形成安全闭环，每一笔资金支付需经过7道 “安全锁”，每一笔业务全程都有记录，使违规操作无所遁形。
用户身份认证是系统的第一道“锁”，工作人员进入系统不但要输入密码，还要通过指纹识别；进入系统后对用户进行授权管理，每个环节各司其职、相互制约，是保证财政资金准确支付的第二道“锁”。系统还设置了电子凭证校验、电子签章及签名、安全传输通道、业务信息闭环检测和安全审计等几道“锁”，对资金进行内部审核的同时，还要与银行和预算单位自动对账，几番“对证”准确无误后，资金支付才能完成。
以往发生的财政资金安全案件，大都与伪造支付凭证和公章有关。比如，2011年江西省鄱阳县发生的一桩大案，就是通过伪造公章里应外合，将资金转出到境外的。而且随着技术手段的提升，造假的门槛越来越低，仿真程度却越来越高，国库资金管理的风险和压力越来越大。
“电子支付系统中领导的电子签名、单位的电子签章都是自动校验，实现了全链条防伪，业务人员想通过造假、串谋盗取财政资金几乎变得不可能，靠刻‘萝卜章’、假签名骗钱就更行不通了。”李树平说。
2013年1月1日起，河北省在全国率先开展国库集中支付电子化管理试点，目前11家代理银行、2200多家预算单位已全部纳入试点，范围涵盖了公共预算资金、政府性基金和专户资金支付的全部流程。试点一年多来，已成功办理业务53万多笔，总支付金额1029亿元，差错率为零。
“实行支付电子化，在业务上实现链条式管理，在技术上引入安全支撑控件，从根本上实现数据的唯一性、完整性，是目前条件下进一步保障财政资金安全最强有力的技术手段。”财政部副部长刘昆表示。
支付效率大幅提高，运行成本更节约
“国库资金支付，牵涉到财政、人民银行、预算单位和代理银行好几家。近年来，财政收支规模扩大、项目日趋细化，国库支付业务大幅增长，过去那种半手工的运行方式已很难适应。”河北省财政厅副厅长赵文海表示，支付电子化取消手工签章、逐笔打印、取单送单，工作人员从“跑银行”变成了“点鼠标”，效率大幅提升。
对此，中国建设银行河北分行客户经理吴烨晗深有体会。“过去，我们天天在这几个单位打转转，年底忙的时候一天要跑四五趟，但还是有业务处理不完。甚至有时候因清算不及时，还会导致银行资金被占压的情况。”吴烨晗说，电子化管理以后，不但节约了大量人力物力成本，还大大降低了代理银行的资金风险。
记者从财政部了解到，目前全国已有13个省市开展了国库集中支付电子化管理试点，支付电子化的实际效果正在逐步展现。辽宁实行支付电子化以后，一次性审核2500多条授权支付额度，整个签章过程只用了50秒；河南建立了数据同步检查机制，规范了代理银行系统功能，有效杜绝了“先清算、后支付”违规操作的可能。
以支付电子化为基础，形成全链条财政管理系统
“支付电子化从2007年中央本级开始探索，到目前13个省市试点， ‘六年磨一剑’经历了艰苦过程。试点工作中，财政部会同人民银行，在公安部等信息安全主管部门的支持下，统筹规划，协同创新，取得了明显成效。”财政部国库司司长翟钢表示，作为全面深化国库管理制度改革的一项重要任务，支付电子化全面推广的条件已经基本成熟。今年省级国库集中支付业务要全面推行电子化管理，并逐步向市县一级扩展。
支付电子化，可以打破“区域”的限制，有效实行集中式管理；有效消除财政、人民银行、代理银行间信息不对称的现象，加强财政财务监管；从根本上解决基层银行网点不足、清算时间过早等制约乡镇国库改革的瓶颈。同时，其他各项财政改革，如非税收缴、政府采购、工资统发、农民直补等，都可以沿用这套体系，从整体上提升财政管理水平。将来，整个财政管理的信息化都要以支付电子化为基础向外拓展，最终形成全链条闭环的财政管理系统，为国家治理发挥重要作用。
“支付电子化管理实施后，资金安全、支付效率大幅提高，同时对信息安全管理的要求也更高。”刘昆指出，各级财政部门要切实负起责任，建立健全内控管理、安全保障、应急预案等各方面的管理制度，加快电子审计和容灾备份系统建设。制度建设和技术支撑双管齐下，来保障财政资金支付管理体系的安全。
