导读：昨日下午，针对奉化市居敬小区楼房倒塌的事故，奉化市已启动事故原因调查，建设施工的3名直接责任人员因涉嫌工程重大安全事故罪，被奉化公安机关依法采取强制措施，其中刑事拘留2人、取保候审1人。对于倒塌原因的调查仍在继续。居敬小区29幢曾于3个月前被认定为C级危房，且相关加固方案已经做出。但遗憾的是，该方案还未及推行危楼就已倒塌。
奉化地区有大量兴建于上世纪七八十年代甚至更早的住房，其中很多经过专业机构的检测，已经被评为C级或D级危险房屋。但是，这些危房的“脱危”过程却没有那么轻松。除了将居民从D级危房中转移安置之外，其余大量暂时没有倒塌危险的C级危房，都没有得到及时加固或修缮。
北京青年报记者调查发现，居民楼被明确了“危房”的身份却没能解危，涉及到检测、资金、机制等多方面、多层次原因。
6日晚，当史翠云感到暂时无法和街道方面协商成功时，她对自己的老公说了句：“走，先回家吧。”结果夫妻俩一同苦笑着品尝了突如其来的辛酸——他们的家，原先的居敬小区29幢已经倒塌为一片废墟。家园倒塌后所留下的安置工作和心灵创伤，依然是这对夫妇以及全楼135名住户待解的问题。
对于居敬小区所属的锦屏街道、乃至整个奉化城镇地区的一些居民来说，待解的问题要更加迫切。随着29幢的轰然倒塌，“危房”这个原本就萦绕在他们脑子里的噩梦，近来更是连日侵扰。据悉，截至今年3月底的统计显示，奉化的城镇地区仍然有至少35处C级或D级危房，而它们各自的“拟解危措施”，还由于各种各样的原因而尚未推动……
近来不少奉化居民都掌握了 “C级”一词的概念。最让他们担忧的，是自己的家会和被评为这个级别的居敬29幢一样，在所有人做好准备之前轰然倒下。
南门社区西溪路5幢：没有专业检测
早在2009年，楼宇的倒塌声就出现在了奉化市。在此次事发的居敬小区向南2公里处，位于南门社区的西溪路5幢倒塌于当年9月5日凌晨2点。由于转移及时没有人员伤亡，这起倒塌事故并没有产生如居敬29幢这般的影响。
不过，按照原建设部2000年发布的《危险房屋鉴定标准》，类似承载力已不能满足正常使用要求、房屋整体出现险情的，应被划定为D级危房。但西溪路5幢从未接受专业机构的检测评定，直到倒塌前两天，才由居委会发现了安全隐患。
西溪路5幢建造于1987年，为5层砖混结构，有2个单元，内住20户住户。根据此前媒体报道，居民在倒塌前8个小时被提前转移；倒塌后，被转移的居民握着街道干部的手连连致谢。相关报道中没有提及的，是在事故发生后，同属于一批的其他楼房的居民意见。
据悉，1987年奉化食品厂在这个位置同时建起了一批职工宿舍，共包括西溪路5幢（1、2）和7幢（1、2）四幢楼房。据记者探访，除倒塌的楼房外，另三幢楼的居民也早已被疏散安置。但在这之前，经历了一段居民力争的过程。
据曾居住在这个楼区的居民介绍，事发之后，另外三幢的居民开始自发地要求专业机构来进行检测评定，并且在社区和街道不予支持的情况下，开始自费寻求鉴定。“他们还说，如果检测出来不是危房，要我们自己掏钞票的。”不愿透露姓名的老居民说。
但最终结果是：三幢房子都属于D级危房，随后街道和社区很快组织安排了安置工作。现在，住在临近的7幢的田先生还记得，5幢倒下时，他清楚地看到这幢楼“没有水泥梁”，而且“地基很浅”。
自从居敬小区29幢倒塌后，西溪路地区的担忧也在扩大。与西溪路7幢相邻的2幢，居民们连日来都在力主重新对他们的房子进行检测。陈先生拿出了一份2013年的房屋质量检测报告，表示对上面得出“2幢安全等级为B级”的结论不能相信——做出检测评定的是浙江建院建设检测有限公司，和对居敬29幢做出C级评定的是一家机构。
东门社区城基路24、26幢：不见整改方案
1987年建成，这在奉化算不得“老”。从西溪路北口向东一拐，一条街之隔的东门社区城基路24幢、26幢，是奉化食品厂于1972年修建的两幢职工宿舍楼。就在隔壁的西溪路5幢倒塌后，两幢楼房就被明确鉴定出了是C级危房。
只不过，居民反映从未有加固修缮方案被提出过。
住在24幢和26幢的姚先生、罗女士等多位居民都记得，一家来自杭州的检测机构曾在2009年9月30日到访，对他们的房子做出C级危房的评定。“照理说这个级别的房子要有一个改造方案的，但我们这里就这样不了了之。”姚先生说。24幢的房子外墙有被水泥抹过的痕迹，居民表示，这是他们自己动手修补的。记者现场探访发现，两幢楼房有多处钢筋突出、外墙脱落的情况，且露出的墙砖多是不规则的青色石砖。
2013年，24幢和26幢的危房改造又迎来了一次机会，原因是2012年年底宁波市江东区发生了楼房倒塌的事件，并造成一死一伤，随后全宁波市范围开展了老旧房屋安全排查，城基路的两幢楼房也再次迎来了检测人员。“那天我们等了一天，到了晚上8点钟的时候才有街道和社区的人带着人来了。他们也没带仪器，就徒手在外墙上敲敲，说这房子‘还能住个十年没问题’。”罗女士说，“结果到了去年刮（菲特）台风时，居委会的人又叫我们转移出去，我们就奇怪，不是说房子没问题吗？”
没有加固计划，但拆迁也未能被实施。据居民介绍，奉化市房管中心的人也曾来组织过针对拆迁的登记工作，开发商和拆迁办也曾几次来过这里实地考察。但最终的结果是，由于该地段不好，临近的马路又面临拓宽，留给开发的空间少之又少，所以，拆迁也被搁置。
东门社区党委书记吴靖靖没有接受记者采访。
居敬社区居敬路29幢：资金从哪里来
有检测结果而没能做出加固整改方案，此次倒塌的居敬小区29幢就是典型的例子。不过，让加固方案搁置的问题更具体：资金。
房子倒掉的第二天，临近的33、35幢居民就曾反映说，29幢明确被鉴定为C级危房，而且由相关机构拟定出了加固方案，但是在谁来出钱的问题上起了争议。“街道和社区让居民摊一部分钱，他们不干。价格没谈拢。”33幢的俞先生说。
据记者了解，做出加固方案的，是浙江合力建筑特种技术有限公司。但方案的具体内容并未被披露。据奉化市委宣传部副部长徐猛挺和居敬社区居委会主任方春萍透露，这份方案中的核心内容为：加固整改需要400万至500万元资金支持。然而一方面，多位29幢的居民曾表示“我们是不拿钱出来的”；另一方面，关于29幢的房屋质量检测报告显示，至少有10户人家对承重墙私自拆改导致结构产生破坏，在街道和社区看来，居民作为房子的主体应当承担部分责任，以及相应的维修资金。正当双方僵持不下时，29幢倒塌。
加固方案的资金应当如何分配？奉化市建设局办公室主任殷杭彪回应说，要看造成危房的具体责任怎样认定，有些居民有擅自改动房屋的“隐瞒装修”行为，这就要相应地承担一部分资金。“一味地花国家财政的钱，对纳税人来说也不公平。所以一般来说，（市政府）财政出一部分，乡镇街道（政府）出一部分，再加上居民。一般是这么构成。”殷杭彪说，“大多数以街道和乡镇（政府）为主了。”
但对于资金的构成问题，奉化市岳林街道主任江建业有不同的看法。对于该街道辖区的两幢C级危房——湖桥路1、2幢的加固整改过程，江建业认为首先应当向当年的开发商、建筑商追责，由这两部分再加上居民，来构成修缮所需的资金支持。
湖桥路的两幢危房修建于1983年，当时是作为奉化煤炭设备厂的宿舍楼。在30年过后，两幢房子的安全等级被“来自杭州的某机构”检测鉴定为C级。这之后，江建业和岳林街道建设办主任周建海的思路，是寻找当年的建筑商和开发商，“结果建筑商的人死掉了，当年的设备厂也已经解体，所以责任人找不到，这件事情就拖下去了。”江建业说，“其实关于这两幢楼房我们也在做一些修缮工作，比如排水。这些小工程街道可以承担，但说到给一幢楼房加固，街道的财政是不能承受的。”
钱到底谁来出？江建业坦言，类似的事情也是近年来才开始频繁发生，现在街道和各方面也都在实践中摸索，让今后再处理类似事件时有依据。
待整改危房居民意见不一：修缮遇“执行难”
“‘加固’两个字说起来容易，但做起来可没有那么简单。”岳林街道建设办主任周建海说。
让湖桥路这两幢C级危房暂时搁置在整改进程中的，还有其他问题。据介绍，由于年代久远，加固这两幢危楼需要投入格外多的精力，许多预制板和建筑材料的加筑，将让本就狭小的空间格局更加局促，给今后的使用也带来不便。“把那两幢房子加固一遍，要花的钱比推倒重建还要多。”周建海说，岳林街道就曾经给辖区内的一处危房做过加固。一个叫做“三联弄”的地方，4间房子的整改加固就花了30万元。
另外，包括江建业在内的许多街道、社区干部最近都在感慨：群众工作不好做啊。“一个危楼需要加固改造，要征求全楼居民的意见。但这时候，有的人家里情况比较严重，他支持加固；但有的人家里好好的，他说跟我又没关系，我是不拿钱的。”江建业说。
4月7日，本该放假的锦屏街道办事处里被挤得满满当当。居敬小区29幢几乎全楼的居民聚集到这里。25户居民中没有代表，你一嘴我一嘴地向街道方面谈安置方案，情绪激动。面对市里和街道提出的方案，居民们意见不一，有的质疑政府是以什么标准制定的补偿款方案，嫌钱少；有的反映“给钱没用，要解决安置房”；有的则表示原拆原建是最首要的诉求。
当居敬小区居委会主任方春萍拿着C级危房的加固方案找到居民时，她收到了各种反映。除了支持和反对不拿钱的，还有的想要“放着楼房变成D级危房，干脆换掉”的想法，对加固事情不积极。
奉化市建设局办公室主任说：“有些群众的观念就是，房子我住出了问题，政府就应该全部负责。但这种看法也不够理性。如果经过责任认定，居住者对房屋结构改变造成损害的，要承担责任。”记者查询建设部在2004年修订通过的《城市危险房屋管理规定》，其中第二十三条写明：使用人擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质，应承担民事责任。
另外，该规定中还对危房整改有着相关说法，如“如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，房地产行政主管部门有权指定有关部门代修，或采取其他强制措施，发生的费用由责任人承担”、“治理私有危险房屋，房屋所有人确有经济困难无力治理时，其所在单位可给予借贷”、“经鉴定机构鉴定为危险房屋，并需要拆除重建时，有关部门应酌情给予政策优惠”等。
至少还有35处危房：解决机制缺位
目前奉化市的危房改造还面临着不小的压力。记者了解到，近日来，从市建设局、房管中心、房屋安全鉴定办公室以及各街道、各社区，都在对危房进行加紧排查。
根据相关资料，目前奉化城镇范围内的危房至少还有35处，其中“C级危房”还有23处，其余为“D级危房”。除了此次事发地锦屏街道之外，危房还分布在西口镇、江口街道、西坞街道、岳林街道、桑园新村、中塔路、东门路等多个地区。35处危房中，共9处房屋的建设年份为“解放前”。另外，锦屏街道的“中塔路27-28”和“南山路62号”修建于2000年以后。
这两天，岳林街道党政办主任谢福庚做了一些简单的研究。面临危房的整改，有没有一些比较成熟的方案可借鉴？“在韩国和香港特区，我看到社区的业主会在购房时购买一份房产保险，就是一旦出现房屋质量问题，就有了这样一笔可支配的资金。这样一来，就不用在责任认定和资金分配上浪费时间了。”谢福庚说。
在现代化的住宅社区中，大都有“公用维修基金”的存在，这是一项在商品房出售后建立的专项用于大修、更新、改造的基金。“但是现在奉化的这些危房都是老小区的，而且大都是原来国家的集体住房，经过改制以后成为了私有的，完全没有物业的概念。所以这些房子出了问题之后很麻烦，没有一种既定的模式可遵循，我们也只能是在探索中总结经验。”岳林街道办主任江建业说。
文并摄/本报记者 薛雷 本版制图/左小榕
