4月23日，王林口煤炭营销园区招商部窗上还贴着“河北省阜平县重点工程”的宣传贴。新京报记者 张永生 摄
4月19日，王林口煤炭营销园区，已被分租给六七十个煤场经营。这里曾是一片林地。新京报记者 张永生 摄
国家级贫困县河北省阜平县为了建设招商引资项目——王林口煤炭营销园区，不顾法律规定，未办理审批手续，为项目非法占用农用地建设大开绿灯；在问题被反映、公安机关查处后，一名参与项目的村民承担了刑责，但主要责任人逃脱担责。这一项目仍继续运营至今。
专家认为，这一事件体现了一个欠发达地区地方政府几近扭曲的发展饥渴。
至少现在看来，王林口煤炭营销园区是保住了。
这是个招商引资来的县重点工程项目。4月下旬，河北省阜平县西王林口村北侧，已建成投产一年半的煤炭园区被分租给六七十个筛选煤炭的煤场，装卸设备和重型货车扬起的煤灰四散飞扬，进出园区的马路，被厚厚煤灰覆盖后，踩上去像是泥土路。
煤炭园区所在的位置曾是一片郁郁葱葱的果林。2012年4月，为了建设煤炭园区，投资商在没有获得国家国土部门审批的情况下，将这里夷为平地。
不远处的西王林口村从此笼罩在煤灰中。煤场建设后，由于对租地利益分配不满，村民开始逐级上访，直至国家林业局森林公安局。
在村民上告、上面要求查处的压力之下，招商引资中间人侯惠林承担了刑事责任，但公司法定代理人等却安然脱罪。负有非法批准征用、占用土地责任的县政府和国土、林业等部门，也未受到任何追究。
这座非法占用林地的煤场仍在营业。
“招”来的项目
2011年底，侯惠林为阜平县和福建商人林恭顺牵线，引入资金建设煤炭园区
从去年底至今，侯惠林足足往县里跑了十几趟，阜平县政府、公检法、纪检等部门他都去过不下两次。
“我要申冤。”侯惠林总是拿这句话开头。
侯惠林所说的“冤”，指的是他去年被阜平县法院以非法占用农用地判处有期徒刑三年，缓刑五年。判决书称，王林口煤炭营销园区非法占用农用地，擅自改变土地用途，而侯是公司董事。
但侯惠林认为对于王林口煤炭营销园区非法占用农用地，他虽有责任，但很小，更不应“担下所有罪名和刑罚”。至于公司的董事身份，“也是假的”。
更令他难受的是，同村村民们也因此将他视为非法征地的“罪魁祸首”，不断向上级反映他“判得太轻”。他出门遇到村民都不敢打招呼，只能低头走开。
侯惠林之所以卷入非法占用农用地事件，是因为王林口煤炭营销园区这个项目最初是由他“招”来的。
阜平地处晋冀交接处，是晋煤东运的东大门。多年来，煤炭营销产业成为阜平经济重要动力。但阜平县政府网站的一则消息称，煤场的集约化、规模化、科学化程度低，环境问题突出。
2008年，当地政府开始筹划建煤炭基地、集约化发展煤炭营销产业。但这个国家级贫困县直到2012年的财政收入才刚突破2亿元。“光靠县财政想建煤炭基地这样的大项目，几乎是不可能的。”该县某官员说。
招商引资成为阜平县的选择。2008年，县里发布《阜平县招商引资奖励办法（试行）》，奖励招商引资者。
一时间，招商引资成为县里热门。曾担任西王林口村村主任的侯惠林也瞄准了这一政策。2011年底，侯惠林通过私人关系联系上福建商人林恭顺，请其来阜平考察投资，并在县政府和林恭顺之间牵线搭桥。
2012年4月，阜平县政府与林恭顺签订“阜平县王林口煤炭营销园区开发建设合同”。阜平县在随后召开的园区建设促进会上透露，园区占地约3000亩，总投资约1.5亿元，将于当年6月底前完成约1500亩场地整理及相应的基础配套设施建设并投入运营。
会上，时任县委书记的李宁太强调，加快煤炭园区建设是强县进位的必然选择。他要求各有关部门务必采取超常措施，加强协调调度，推进园区跨越发展。
侯惠林当时认为，自己是招商引资的功臣。村民们听说要建大项目的消息后，整个村子都“很热闹”，他们认为能带来就业和致富的机会。
“空头”审批
阜平县政府在合同中承诺审批煤炭园区建设用地3000亩，但这么大面积的林地转建设用地需国务院批准
侯惠林记得，开工后，煤炭园区的建设非常迅速，大型的挖掘机进入工地，轰隆声中，山坡被推平，坡地下的枣树和苹果树被土方压倒，一块又一块果林消失，取而代之的是裸露的黄土。
但在热火朝天的建设背后，这个项目存在审批空白。
新京报记者拿到了由阜平县政府作为甲方，与福建投资商林恭顺签订的“阜平县王林口煤炭营销园区开发建设合同”。
在县政府的权责条款下，第一条即是，政府负责组织县国土、规划、建设、水务、交通、环保、林业、消防、工商、税务、质监、商务等各有关部门提供一条龙服务，负责项目各项审批手续。
合同载明，煤炭园区建设面积约3000亩，位置在村北侧。分三个阶段完成，2012年6月底前完成约1500亩场地整理并投入运营。
园区所占地块为林地。根据《中华人民共和国土地法》四十四条、四十五条规定，农用地转为建设用地的，应由省、自治区、直辖市人民政府批准；征收此类土地超过七十公顷（1050亩）的，由国务院批准。
“3000亩地，河北省都没权限批，更何况一个县。真是‘空头’审批。”4月20日，一名曾在阜平县农林部门供职的官员说。
这位官员认为，如此大的地块，又是改变农业用地成为建设用地，很难获得国家审批。正规审批需要看当地政府此前编制的用地规划中是否涉及此地，即使在规划中，审批手续一年也未必能办下来。
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