安国中药都建设指挥部，负责开展当地的征地工作。本报记者 李林摄
河北保定安国市因中药而闻名，享有“草到安国方成药，药经安国始生香”的美誉。这里的街道大多以“药”命名，几条主干道分别叫“药城大街”、“药华大路”、“药市北大街”，两旁商铺的招牌也不乏“药都”、“药乡”的字眼，无时无刻不彰显着这座城市的标签。
去年年初，安国市提出要全面建设“中药都”，并将其视为未来几年工作中的“一号工程”，以重振“天下第一药都”之名。
然而，中国青年报记者调查发现，目前，这项大工程的征地工作已开展一年，至少近2000亩耕地已被征走，但拿到征地审批手续却只有500余亩，存在少批多征的问题。
村里来了“中药都”
安国市委宣传部向中国青年报记者提供的材料显示，“安国中药都”占地约40平方公里，核心包含“三区”、“三基地”和“三体系”。其中，三区之一的仓储物流商贸区，建设用地约3000亩。
中国青年报记者在征地现场看到，金融路部分路段两侧及外环路以西的大片耕地已经荒芜，还没有动工迹象。5月18日，安国数字中药都项目奠基仪式在这里举行。记者从安国市委宣传部提供的当日新闻通稿看到，项目共分二期建成，2014年年底前，完成中心交易大厅主体工程封顶。
“观音堂村总共有2300亩左右的地，我们目前征到的大约是1800亩地。”安国中药都建设指挥部驻村工作组副组长陈栋说。
指挥部负责开展当地的具体征地工作，陈栋说，现在已经拿到了95%的地，还有21户没有征完。
观音堂村有农户400多家，距离安国市政府仅两公里路程，几年发展下来，陆续盖起的高楼将村子包围，基本已与市区连成一片。除了玉米、小麦等常见的农作物，村民们还会在地里种上些药材。
去年年初，安国市要建“中药都”的消息在观音堂村传开，紧接着，是村里的耕地将被全部征收，用于建设。四五月间，政府的人开始来村里做工作。
“他们问我们，建设中药都你们不支持？”村民田丰(化名)说。
田丰家有3亩多地，她并不反对建设中药都，但要交出土地，却是几百个不愿意。因为摆在眼前的一个现实问题是：土地没了，老了怎么办？
“现在还年轻，在外面打打零工，老了干不动了呢？”田丰说。
另外几名村民也向中国青年报记者表明了这种担心和不情愿。一名村民说，政府征地的时候，表示还会建医院、养老院、学校等公共设施，但比起这些承诺的美好未来，村民们更关心的，是眼下的利益会不会受损。
最终，说服工作进行了两个月。去年7月底，村民们陆续签了字。政府给予村民的土地征收补偿补助标准是，每亩被征收土地给予土地补偿款7.8万元、补助20平方米商品住房，每年每亩被征收土地还补助1000斤玉米和1000斤小麦产量的收益。
陈栋说，对于先签协议的农户，每亩还额外奖励3000元，最后基本上所有的农户都有。这样算来，每亩地的土地补偿款就变成了8.1万元。
田丰及多名村民告诉中国青年报记者，上述补偿在去年征地时已落实。
北京航空航天大学兼职教授、北京市才良律师事务所主任王才亮说，安国市开出的这些补偿条件并不算低。安国市政府相关工作人员也一再强调，这个标准在整个河北省都排在前列。
仅500多亩地有批文
村民们说，征地时，政府工作人员并未向他们出示相关征地手续。他们至今也不知道，相关部门有没有批文？批了多少地？征走的土地到底合不合法？
按照我国《政府信息公开条例》的相关规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息，应当包括征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。
但中国青年报记者在安国市人民政府官网的“政务公开”一栏中，并未找到该项目征用土地情况的公开信息。
“一下子征了几千亩啊，哪有这么大的权限？”田丰不解。
我国《土地管理法》第45条明确规定，征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的、其他土地超过70公顷的，应由国务院批准。
王才亮解释说，这意味着，省级政府批准征用耕地的权限只有35公顷，即525亩。
中国青年报记者从宣传部门提供的《河北省人民政府建设用地批复文件》看到，该项目5个批次的批复文件中，共计同意转用、征收集体农用地34.3685公顷，折合为515.5275亩。
相关工作人员表示，目前被批准征用的土地只有这么多，其余被征土地还没有批文，正在报批中。
王才亮认为，这是典型的少批多征。“这种做法肯定是违法的。”他说。
中国青年报记者注意到，5份批文中，批复日期最早的一份是2013年11月18日作出。这就是说，去年七八月间征收观音堂村土地时，这500余亩的批文也尚未下达。
“政府参与的征地工作，取得百姓认同后，才给你报批。这是个前提，如果得不到百姓的认可，是不会批的。意思就是必须得先把地拿到手，他才给你批地。”面对没有批文的尴尬，安国市委宣传部王姓部长解释说。
“去年没有手续，所以一直等到现在，有手续了，才开工。”安国市国土资源局相关负责人告诉中国青年报记者。5月18日的奠基仪式，标志着该项目正式动工。
“这是省部共建的一个项目，都特别重视。”这位负责人说，包括资金、用地指标等，省里都会支持。“土地是分期、分批给你，先给你500亩，先用着，其他的先不用，等批了以后，我们再往外扩。”
对于多征的问题，安国市委宣传部王部长说，“并不是安国这样，全国很多地方都是这种情况。”本报记者 李林 实习生 杨伯帆
