3月27日，承建安徽萧县市政工程的包工头杨永，被政府一直拖欠数千万元建设款，要债无果又不堪债务重负，绝望之下吞药自杀。这一事件在社会上引起了较大影响。
政府本该是市场秩序的维护者、社会和商业诚信的监督者，为何却成了欠债的失信源头？新华社记者对此事件进行了调查。
包工头不堪“夹板气”吞药自杀
记者在萧县见到杨永时，刚出院不久的他头发蓬乱，面孔浮肿，脸色黯黑，话不多，只是低头叹气。
3月27日凌晨，杨永把家里能找到的药片全吞了下去，随后倒地人事不省。问他吃了什么药，杨永摇头说不记得了，然后伸出双手掬成碗状说：“这么一捧吧。”
自杀未遂的杨永曾是材料商、工程器械商和包工头们争相供货的“杨总”。在2009年至2012年间，他所属的公司在萧县市政工程招标中密集中标，合同总金额累计过亿。
这些工程主要是萧县新开发地块周边的路桥、排洪沟等市政项目。根据合同，政府应按工程进度每月付款，但据杨永说，政府极少按时足额给付进度款，没办法他只能欠着下游的材料款、人工费。
2012年底，杨永负责的几个项目主体工程陆续完工，材料商、工头们开始上门讨债了，“天天有人堵在家门口，电话响个不停”。杨永所在公司的负责人唐毅多次上县政府讨债，得到的答复总是“暂时没钱，有钱就给你们”。
政府欠杨永的钱越多，他欠农民工、材料商的钱就越多。去年中秋节，从杨永处要不到钱的农民工、材料商曾聚集县政府讨薪。被拖欠20万元的挖掘机工头冯忠民告诉记者，一位分管的县领导接待他们时说，政府欠的是项目工程款，不欠个人的钱。
农民工、材料商们一合计，觉得政府说得“也有道理”，这账，还是找杨永要。
逢年过节、麦收播种季、学校开学前，都是讨债高峰期，也是杨永最发愁的时间。今年春节前，杨永听说政府节后可能会有钱还一些债。正怕“年关难过”的他仿佛抓到了一根救命稻草。
一辈子没借过钱的杨永，以个人名义借了470万元高利贷，给工头、农民工补发了部分工钱，他跟放高利贷的人说，过完年就还款。虽然这笔钱远不够偿债，但至少“让追债的工头、农民工多少也拿点钱回去过年”。
年过完了，日子一天一天过去，政府仍没有偿还工程款的意思，几笔高利贷也还不上。拖得越久，窟窿越大……后面的事他不敢想，最终决定服药自尽。
政府“真有理”还是“耍赖皮”？
虽然被抢救过来了，但杨永想不通：欠钱的不是我，为什么走投无路的是我？
记者看到，杨永和建投公司签订的《萧县公园北路建设工程施工合同》第26条显示，双方约定的工程款支付方式和时间为“按当月付给已完工程量造价80%工程进度支付，验收合格后经审计部门审计决算为准，支付工程总造价90%。工程款余额10%，工程保修期满后一个月后付清。”
这份合同的签订时间为2011年11月25日，工程于2013年审计验收合格并投入使用。虽然政府并未如约支付进度款，但杨永不敢停工止损。“否则垫付的前期资金就等于都打了水漂。只能咬着牙干完，盼着政府早晚能把钱给我。”谈起艰难的处境，杨永连连叹气。
据杨永统计，现有4个已完工的市政项目仍被政府拖欠建设款，欠债总额超过5000万元。而政府称，他们统计的数额与杨永有出入，但承认有几千万元欠款。
关于与杨永之间的债务，萧县县长王共伟表示“我们肯定认账”。他强调萧县政府偿债能力没有问题，目前债务负担风险完全在可控范围之内，只要项目通过审计，相关工程款可以全部结清。
既不是不还，也不是没钱，政府又为何要欠杨永数千万元的天价债务？
代表萧县县政府与杨永签合同的，是萧县建设投资有限责任公司。建投公司是国有独资公司，其董事长由县政府任命，主要职能是代表县政府开展城市市政工程建设。公司董事长姜联合说，工程款可以结清，但关键是杨永承担的项目存在不规范问题有待理清。
随后，姜联合向记者出示了两份合同，一份是建投公司和杨永所签订的施工合同，还有一份是建投公司和安徽安粮新城置业有限公司签订的代建合同，两份合同内容都是修建公园北路。
代建，指的是政府将土地出让给企业，企业投资修建市政设施代替缴纳土地出让金。县政府担心一边把工程款付给杨永，一边又没有收回安粮置业的土地款，为避免政府“花冤枉钱”，必须要把两份合同的问题查清，包括其中是否存在违规违纪行为等，妥善处理后才能付款。
杨永急了：“为什么过去一年都没发现这个问题，记者来采访了说有问题？既不调查，也不给钱，就是欠账耍赖！”
虽然出现两份合同原因蹊跷，但杨永认为，自己按照合同完成了工程，政府就应该依约付款，另一份合同与他无关。“政府工作失误，为何要我埋单？”
“诚信断档”谁之责
签下两份合同的人，已经不在萧县任职。2012年萧县原县委书记毋保良腐败案发，同时涉及当地数十名党政干部。两份合同上的签名，正是一名落马官员。
记者在萧县采访时发现，无论是政府拖欠承建商建设款，还是承建商拖欠包工头工资、材料款，已经形成了一种“前债未偿，后债又起”的债滚债现象：工程不断上马，资金就可以保持周转，若前债拖不过，就拿后面工程的资金先还上。前任班子工程戛然而止，留给继任者的就是“大发展”背后的大笔债务。
采访中，多名建筑公司负责人说，这种现象具有一定普遍性和典型性，当债务累积到一定程度，即便想履约还债也有心无力了。
安徽大学经济学院副教授江庆指出，一些地方的城投公司没有自己的现金流，只是一个融资平台，实际上就是一个空壳公司，主要靠财政资金供血，这样的情况在一些经济欠发达地区尤为严重。
当地的业内人士告诉记者，建筑市场垫资普遍，多年来萧县建筑企业债务链条基本能运转，但政府换班后债务后遗症逐渐开始显露。萧县市政工程欠款问题，掀开了地方政府债务问题的冰山一角。
欠债还钱，是人与人之间最起码的诚信，作为政府更应该是诚信的守护者。安徽大学副教授常伟认为，政府诚信是社会诚信的基石，如果政府诚信出现危机，不仅会增加政府管理成本，更容易引发群体仿效的社会消极作用，危及整个社会的信用体系。
就在记者结束采访时，建投公司负责人联系杨永，表示将尽快还上拖欠的工程款。截至16日，杨永仍没收到政府应还欠款。“会还的”，这句话杨永已听了几年，不知这次能否真的“会还”？(记者 郝方甲、程士华、舒继华)
