政协委员建言：作为公共性产品应多考虑低收入群体
本月初，北京市公共交通票价改革启动民意征集。近日，市发改委、交通委等主管部门来到市政协，听取政协委员对于改革的建议和意见。
委员们建议，票价调整幅度不宜过大，要综合考虑多方面因素，降低调价对通勤通学等特定人群的出行影响，并提高交通的精细化管理水平。
焦点
调价幅度多大算合理？
“开会前三天，我问了好多人，大家的意见是公交票价适当的涨能接受，因为从全国来看，确实北京最低，连保定公交车也是上车一块钱。”委员孙狄说。
委员赵雅君也做了调研，一些被询问的对象认为应适当调整票价，原因是“宁可涨点价，也不要天天挤不上车去”。
“我认为，包括公交和地铁，整个调价已具有必要性。财政给公共交通提供的补贴有点太多了，不得不涨。”委员朱良表示。
委员邱琦的调研是通过新媒体完成的，共收集了近100人的意见。相对年轻的、月收入在5000元以内的人，担心调价增加出行负担，而年龄相对大、收入相对高点的人，希望通过调价能让出行更加舒适。
不过，委员们也都一致认为，虽然赞成调价，但幅度不宜过大。“北京公共交通作用之一就是缓解拥堵。如果价格调整没有调好，就有人不再选公共交通，而采取私家车或其他工具，反而加剧了交通拥堵。”委员石向阳提醒。
北京国道通公路设计研究院副院长纪海英认为，这次要涨价，还是要考虑出行方式，价格一动，出行方式就会改变，在公交规划里有提高公交出行的比例，价格如果调得不合理，可能会引起地面汽车更堵，应该考虑各个出行方式之间的平衡。邱琦委员则提到，对于低收入群体和生活在郊区县的乘客，调价幅度过大会造成出行成本压力。
高扬委员指出，低收入群体怎么补助，对残疾人和特殊人群提供什么服务，都需要考虑。既然是公益性的服务，是公共性产品，在公平性上要考虑，特别是低收入群体。
建言
用价格杠杆引导错峰出行
石向阳近几年一直提公交优先的提案，他表示，国外一些模式值得借鉴。比如澳大利亚墨尔本早晨7点以前乘坐交通工具免费，引导客流错峰出行。北京能否借鉴过来，价格适当提高以后，采取不同档次的优惠价等把时间段分开来。
石向阳的发言引来多名政协委员的赞同。朱良委员甚至已为错峰票价设计了初步模型：一天分成五段：早高峰前、早高峰、日常、晚高峰和晚高峰后，其中早高峰前和晚高峰后两个时间段优惠折扣最大，日常小幅优惠，早晚高峰按基准价收费，如果刷卡，依然有优惠，现金临时买票，一律不打折。
不过，对于通勤乘客应优惠也成了委员们的共识。邓小虹委员曾在日本和丹麦学习和工作过。她发现，两地通过实行各种各样的票制，方便通勤族。比如，单位给员工出上下班目的地证明，她凭此在日本乘地铁时就享受月票优惠，可一旦偏离上班这条规定线，只要走出票口，立马就显示出需补交的数额。“现在，很多人住在通州、大兴等郊区县，每天上班长途跋涉，一刀切调价受不了，应在家庭到学校或单位这个区间线路上享受月票优惠。”
精细化区分不同通勤群体
特殊人群、票价定价机制和精细化管理水平，是委员们建言中的共有名词。
邓小虹委员认为，现在公交地铁都实现了刷卡乘车，完全可以利用现有刷卡系统里的数据精细测算，比如上海地铁也刷卡，但从地铁站出站接驳公交车时，就可以免票。原因是通过信息系统能确认乘客刚从地铁出来，通过精细化管理来鼓励市民乘坐公共交通。
“韩国也是类似鼓励措施。”委员朴哲表示，韩国首尔地铁按公里折算约5.4元，乘坐距离越长票价越高，自己最远坐过10元人民币的。走出地铁站转乘大巴也有优惠。
“现在是大数据时代，应该下功夫把数据分析得更完善一些，再借鉴国内外精细化管理的经验，把调价做得更完善些。”纪海英委员接过话茬。“现在老人是持证免费乘车，问题是没法统计信息。今后人们出行都应刷卡，从而精细化区分通勤上班的、上学的、老人以及临时来京乘客不同群体。”权忠敏委员也赞同。
晨报记者 王海亮
