问安镇郑家井村，村民出示的直补卡显示，危改补助入账当天即被取走。朱娟娟摄
枝江市兴隆山村一组，本该被改造的房子，没有被改造，户主名却上了补助名单。朱娟娟摄
“网上显示我家领了8000元危房改造补贴，为啥根本没收到？”
“真正需要改造的困难户，房子没有得到改造，为什么还上了补助名单，也没领到钱？”
“补助资金到了一折通上，为什么当天就被转走了？”
……
近日，中国青年报记者接到湖北省枝江市部分村民举报称，作为近年来中央大力推进的一项惠民工程，农村危房改造补助资金根本没到农户手中，涉及金额达数百万元。
记者赶赴枝江展开调查，发现当地危房改造补助资金使用情况问题重重。
上了补助名单却没看到钱
官土当村是湖北省枝江市问安镇的一个普通乡村。几个月前，村民张勇(化名)上网时无意中看到的一份补助金名单搅动了平静的村庄。
这是一笔农村危房户改造及灾后重建资金分配信息，来自湖北省财政与编制政务公开网(以下简称“财政公开网”)。
名单显示，该村共有46户村民获得补助金34.35万元，每户6000元至7500元不等，拨付时间为2012年12月12日，张勇自己的名字赫然在列。
此前根本没有听说过这个项目，自家也从没接到过这笔钱，张勇惊愕不已。
他随后找到多户乡邻询问，得到的反馈都是“根本不知道这回事，没拿到过这笔钱”。
根据财政公开网上的这份名单，记者走访了官土当村部分村民。
名单显示，拨付到村民程忠伏家的补助资金为7500元，他非常肯定地告诉记者，“根本没听说过有农村危房补助这回事”。
他的惠农直补存折中有粮补、直补、综补等名目和拨付金额，却没有“危房改造”和该金额的相关记录。
在这份名单上，程忠伏还发现了父亲程咸林的名字。网上显示，其父也于同一天有7500元危房补助金“到账”。
程忠伏说，父亲的直补存折一直由他代管代领，从没见有这笔钱入账。
在该村村民郭之清与李学常家，得知网上显示2012年年底自家有7500元补助金，他们也十分诧异。
郭之清与李学常的直补存折显示，没有2012年12月12日到账7500元的记录。
对着这份受助名单研究了几遍，村民们充满了疑惑。
他们反映，这些年当地风调雨顺，未受灾害，名单上乡邻的房子，大部分算不上危房。
补助名单上的困难户危房没改造
财政部《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》(2011)明确规定，中央农村危房改造补助资金支持对象为，居住在危房中的农村贫困户，优先支持农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭等贫困户危房改造，危房要进行等级鉴定。
在枝江市七星台镇兴隆山村一组，财政公开网公示的多名“受助”村民表示，自家房子这几年都不是危房，存折也无补助资金入账，更没收到现金。
这两年，村里只是派人把靠近村口的几家外墙粉刷了，顶多换点瓦，贴点瓷砖，但这些需住户自己掏钱。靠近里侧的两户居民房子真正需要改造，向村里申请了却“没有下文”。
村民陆啓洲家是该组少有的老旧砖瓦平房，在众多的楼房包围中有些突兀。陆家房子建于上世纪八十年代，而今墙体斑驳，屋顶凹陷。
邻居介绍，陆啓洲家房子横梁断了，他向村里反映房子需要翻新，但村里让他自掏两万元，由村里帮忙整改，陆拿不出钱，此事便不了了之。
离陆啓洲家不远，是72岁的刘天才和老伴的住处。屋内墙壁上，一条用水泥修补过的、5米长、宽处可塞下小孩拳头的裂缝清晰可见。
刘天才介绍，建造时差钱，房子盖得比较仓促，没几年就出现了裂缝，一下大雨屋顶也漏水。他曾向镇里申请危房改造，后来村里补给他500元，他只好自己用水泥简单处理了一下。至今，房子遇大雨仍漏水，老两口住得担惊受怕。
不过，受助名单上，2012年12月12日，陆啓洲与刘天才分别被“拨付”7000元、8000元。
面对记者，刘天才与老伴拿出直补存折伤心感叹，“钱到哪里去了？”
在问安镇郑家井村，情况更加让人匪夷所思。
财政公开网显示，该村2012年“农村危房户改造及灾后重建资金”71户受助村民中，几乎全部集中一组，多达70户，每户均于当年12月12日以存折的形式被发放7500元。
按照《湖北省农村危房改造补助资金管理暂行办法》，这就意味着，该村的危房主要出在一组，而且危房鉴定等级一致。
上了补助名单的村民杨绍良、唐家国、郑发红、郑明伦等多人向记者出示了自家惠农直补存折。
存折显示，2013年2月6日每户收到7500元危房改造资金，但同时于当天被取出。
村民均明确向记者表示，这笔钱不是他们取走的。
相似的一个细节，被郑家井村与兴隆山村多名村民回忆起来：当年，他们的直补存折、户口本、银行卡均被小组长收走过，其后还有部分村民的密码被索取。
村民质疑，他们的住房信息“被村里卖了”，钱却不知流向何处。
村委会：改造资金用在新农村建设
村民的名字是怎么上了补助名单的？钱为何没到村民手中？这些问题，让官土当村、郑家井村、兴隆山村的村民疑虑重重。
郑家井村村支书郑来成对记者坦承，该村将危房改造的钱，用来做了“新农村建设”。
郑来成说，2010年该村开始新农村建设，前期上级拨付有配套资金，后来资金取消，“只好通过危房改造资金补位”。
他介绍，2012年，该村按照每户7500元的标准，向上级申请危房改造资金，得到拨款信息后，“村里将到农户账上的补助资金统一收上来”，确定用于该村一组新农村建设整体推进，包括拆牛栏，硬化水泥路等。沿线房屋改造的瓷砖、涂料、瓦由村里统一购进。
郑来成说，70户中只有几户是危房(后又改口称有一半)，但如果只申请、改造这几户，“整体没看相”，村里统一收集整理申报资料，申请资金，并最终将资金“回笼”。
在七星台镇兴隆山村，财经主任何朝云也有类似说法。
他介绍，2012年该村共有47户村民，得到了危房改造补助指标，“全部集中在一组”。当时，市住建局在该村驻队，通过争取，该村拿到了镇里同批危房改造指标中的绝大多数指标，原因是“上面认为整个镇里没有集中建设得比较好的村”。
何朝云称，领导视察村里某小组后认为，该处基础设施太差，户数太多，改造压力太大，最终决定对村一组集中整治。
何朝云坦言，47户中，只有一部分是危房。但既然拿到了指标，村里就按照靠近主干道原则来分配，而不是根据哪家困难、需要改造来分配。
考虑到要集中改造，该村决定，请财政所将47户的改造资金统一打到村财经主任何朝云账上，由何朝云请施工队统一施工。
何朝云回忆，当时组里靠近里侧的有几户没有改造，原因是指标有限，“顾不上了”。
此外，指标内还有两三户由于房子太破旧，预计改造资金“超标”太多，村民个人不愿另外筹钱，“没协商好”，所以才没改造。这几户指标“多”出来的钱，用来改造了进组的一座桥。
据称，改造完毕后，领导来视察，不是很满意，为“看起来好看些”，该村又补种了风景树、安装了栅栏，还把靠近马路两户的猪棚粉刷了。
何朝云还透露，这两年，村里有的危房住户，申请了也不一定能批下来，因为指标都被压缩了。
按规定，农村危房改造有一套严格程序，包括申请、评议、审核、批准、公示等。其中，由农户上报申请材料后，镇一级城建部门组织专家鉴定危房等级，出具鉴定报告。此外还有公示，工程验收等，最终，补助资金应直接发放到村民存折上。
补助资金为什么没到村民手中？这些程序都履行了吗？
7月22日，在问安镇村镇建设服务中心，一名蔡姓主任回应称，“补助名单确实由我们登记造册，钱是通过财政发下去的。”
蔡主任介绍，该镇危房改造工作也存在一些“实际情况”——按照上级前期分配的危房改造指标，镇里要完成任务，有的农户家房屋改造条件不成熟，或当年没有改造的，“我们也把他们的名字登了上来。”如果这些农户不改造房屋，用他们的指标申请下来的钱，村里就统筹安排给别的农户。
该镇一名干部介绍，一些地方的资金挪用，的确不是村一级私下行为，市里面有相关会议指示精神，“主要为了加大高速沿线的新农村建设。”
他就此解释，一个大背景是枝江很多村落处于前往宜昌三峡的高速沿线，前些年新农村建设相对滞后，领导或游客多有批评，地方感到了压力。
他证实，在村一级操作中也的确出现了问题，因为危房专项资金使用问题，官土当村村支书日前被纪委处理。
住建部门：“鉴定面太广”查不过来
按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》，农村危房改造补助资金的用途，应为农村危房翻建、新建和修缮加固等支出，专款专用。
然而，在枝江市住房与城乡建设局村镇建设科，一份该市《2012年第三批农村危房改造指标分配表》显示，问安镇95户补助资金，全部用于汉宜高铁沿线综合整治项目。七星台镇、安福寺镇、仙女镇等也存在类似情况。
据科室负责人介绍，前期农户对危房改造不是很积极，为了完成上级分配下来的改造指标，该市决定将危房改造与村庄整治建设相结合。于是，危房改造的资金部分被挪用于新农村建设。其中，2012年第三批400户，用于支持汉宜高铁沿线、宜居村庄、四化同步建设和村庄集中整治。
他介绍，危房改造资金不通过住建局，而是通过财政下发，再拨到农户卡上。在操作过程中，部分村庄集中将钱收走，可能是“为了提高效率集中整治”。
至于危房鉴定与材料核查，这名负责人表示，涉及面太大，不论是该科室还是村镇建设中心，人手太少，技术也不到位，请专家鉴定操作起来也不可能。
对于部分村庄将危房改造资金挪用来修桥，有住户名字出现在受助名单上、房子没被改造等情况，他表示，“这些是违反规定的。”
令人费解的是，2012年同时出现上述现象的兴隆山村，当时正是该局驻点工作的村庄。
该局主要领导接受中国青年报记者采访时也表示，危房改造工作中，如果村一级统筹建设，“工作可能确实有偏差”，该市已问责其中一名涉事村支书，针对有的村将危房改造补助农户存折收取，钱集中使用的情况，该局将进行深入调查；该局也正在研究探讨，积极整改。
7月24日，记者沿汉宜高铁枝江境内走访看到，沿线不少村落房屋，外墙被统一刷白。在其中一个村，居民指着一栋新盖的两层洋楼介绍，簇新的楼房也要“被改造”，接受外墙统一粉刷。
距离高铁轨道约200米处，一处平房面向高铁线路的一边，外墙也被粉刷一新。
不远处，一列列动车疾驰而过。车上的乘客不会知道，视线范围内的这栋表面看起来美观的平房，其实已十分老旧，背面的一侧墙面，裸露着原本发暗的红砖，整体看来显得很怪异。记者 雷宇 《楚天金报》记者 朱娟娟
