国务院机关事务管理局、商务部近日在河北省石家庄市举行部分省市废旧商品回收体系建设签约仪式。按照协议，河北省的公共机构节能管理部门将与当地废旧商品回收企业合作，对本地区公共机构产生的废纸、废金属、废塑料、废旧节能灯、废铅酸(锂)电池等进行分类收集。
据了解，为解决电子垃圾回收的问题，今年6月，河北省政府印发了《关于建立全省完整先进废旧商品回收体系的实施意见》，提出“到2015年，全省废旧商品回收率达到80%”。那么，新的回收体系形成过程中，河北省的电子垃圾是通过何种渠道被回收、分解？电子垃圾如何不再成为诱发环境污染的一大隐忧？改变现有格局还面临着怎样的难题？带着这些问题，记者进行了调查走访。
当前回收链有两大隐忧:或成为假冒伪劣产品发源地，亦或造成新污染
“我家有个不能用的旧空调收不收啊？”记者日前在河北省唐山市丰润区的一个老生活区见到，张阿姨正在询问收废品的刘师傅，“收。多大的？啥牌子？用多久了？”了解了基本情况后，刘师傅开价300元。张阿姨对价钱很满意，两人成交。
据介绍，河北省每年产生电子垃圾500万台左右，总量达20万吨。每天大量的城市电子垃圾就是这样通过成千上万个“破烂王”被回收的。
这些废品会被拉到哪里去？带着疑问，记者尾随刘师傅，来到了丰润区一家个体废品站。成堆的破旧电视机、空调、冰柜等，被有序或无序地摆放在一起，不少店面内，被拆解的电视机塑料外壳和线路板堆积得满满当当。
“这台电视机多少钱？”记者以想购买一台旧电视为由，指着货架上一台正在播放节目的老式电视机问。
“220块钱。”老板说，“这是新的，质保一年，旁边旧的便宜。”
采访中记者了解到，老板所说的“新的”就是经过翻新改装后的，而“旧的”就是直接从货主手里收来后摆出来卖的。
老板向记者透露，不能维修的废旧家电，一般在自行拆解后，由一些回收企业上门来收货。“拿一台电视机来说，主要可以拆成铜、铁、线路板、塑料、显示屏等部件，铁和铜现在比较便宜，量又少，赚不了多少钱了。以前铁和铜值钱时，一台机子拆着卖，也能赚点钱呢。”
河北省直机关事务管理局有关负责人告诉记者，当前的电子垃圾回收链存在两大隐忧，一是电子垃圾经过翻新后重新流入市场，成为一些假冒伪劣家电产品的发源地，二是废弃电子产品含有多种有毒有害物质，个体拆解将有用部件拆走后卖钱，无用部件随意堆积抛弃，造成严重的环境问题。
如何重构回收链？
将“破烂王”整编到“正规军”序列
河北省直机关事务管理局日前与石家庄市物资回收总公司签下协议，明确石家庄市物资回收总公司将配备专门的回收人员、专业车辆和设备，定期到各省直机关对废旧商品进行集中回收。同时还会为回收单位建立完整数据档案，包含废旧商品交投单位、废旧商品回收时间、地点、回收数量及处置流向等。“以后有专人上门收，每一笔还记账，做到有据可查。”河北省环保厅机关服务中心的工作人员告诉记者。
“这对于河北省重塑电子垃圾回收体系而言是一次有益的尝试。”河北省直机关事务管理局负责人表示，下一步，将把工作重心逐步从省级公共机构拓展到地市和区县，到2013年底前，初步建立起覆盖全省每一个公共机构的废旧商品回收利用体系。“要解决废品回收过程中出现的各种问题，须建立废旧商品回收体系，首先就是要设置有效的回收点，把能用的不能用的都统统收上来。”
重构废旧物资回收链，有望实现将“破烂王”整编到“正规军”序列中去。而记者了解到，相关探索在河北的一些地方已经开始。
据介绍，早在2006年，石家庄市就被商务部确定为再生资源回收体系建设试点城市，并依托石家庄市物资回收总公司被确定为国家第一批发展循环经济试点单位的优势，在石家庄的各个社区内开展了城市再生资源回收体系试点。
“目前石家庄市已经建成标准化回收站点2000多个。”石家庄市物资回收总公司总经理赵义存介绍说，石家庄市在较规范的居民小区、大专院校、超市等处建设了高标准的绿色社区回收站，在居民集中区域建设了规范化的绿色回收亭。
赵义存介绍说，对于固定的回收站点不能覆盖的居民分散社区，石家庄市物资回收总公司添置了流动三轮回收车进行废旧商品回收。“我们自己人员力量有限，回收体系主要是把不属于我们的小商小贩也纳入进来，统一培训、统一服装、统一收购标识、统一收购时间和范围等。”
据介绍，目前石家庄市已纳入体系的各类回收人员有1万多人，覆盖率达到80%。
制约拆解企业发展的因素有哪些？
“吃不饱”成常态，缺乏足够的回收支撑
电子垃圾回收是一个复杂的系统工程，而拆解生产企业是这个系统中的重要一环。那么，拆解生产企业的境况如何？记者日前来到鹿泉市107国道旁的河北海晶再生资源开发有限公司了解到，今年以来，这家从事旧家电拆解生产的企业一直处于停工状态。“家电以旧换新政策结束后，我们还没有获得国家的拆解资质，只能停下来。”公司副总经理陈增友说。
据介绍，河北省实施家电以旧换新政策历时18个月，在此期间，全省共回收旧家电228万余台，可回收利用再生资源4.6万吨。
事实上，除海晶外，河北省另外两家废旧家电拆解企业———文安县豫丰金属制品有限公司、永清县美华电子废弃物处理服务中心目前也未获得相关拆解资质。
而更让这些企业担忧的是，即便取得了拆解资质，“吃不饱”也将是困扰企业生存的最大难题。
“家电以旧换新政策实施时，我们一年拆解了46.3万台旧家电，而我们的年拆解能力为100万台以上。”陈增友说。
记者了解到，造成这一制约的原因还有另一方面，那就是缺乏足够的回收支撑。因为跟众多回收站点相比，工业化的拆解回收工艺尚不具备成本优势。
据介绍，河北是再生资源回收大省，年回收量达2000多万吨，其中每年产生的电子垃圾在500万台左右，总量可达20万吨。虽然大大小小的废旧商品回收公司有5400多家，但年回收量在20万吨以上的大型企业没有几家。
而河北省再造电子垃圾回收系统的举措给拆解企业带来利好。今年7月1日起开始实施的《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》规定，对五类大家电的回收处理实行财政补贴，其中电视机85元/台、电冰箱80元/台、洗衣机35元/台、房间空调器35元/台、微型计算机85元/台。
看到这一机会的石家庄市物资回收总公司表示，公司将投资21亿元，在栾城开工建设石家庄市再生资源科技工业示范基地项目。项目投产后，将年处理各种废旧再生资源150万吨。
成熟的电子垃圾回收体系需要具有回收、拆解资质的龙头企业，也需要一系列的配套制度来支撑，以尽快实现从回收主体到拆解实体等各个环节的规范化。
“‘十二五’期间，河北省将加大政策引导和扶持力度，鼓励废旧商品回收企业联合重组，每个设区市重点培育2～3家经营规模大、回收网络健全、经济效益好、研发能力强、技术装备先进的大型龙头企业。”河北省直机关事务管理局有关负责人介绍说，对龙头企业，河北省还将拿出相关措施支持其到周边省市建站设点，延伸回收网络，吸引周边省份废旧商品向河北省聚集流动。
被遗忘的农村能覆盖吗？
“十二五”末，村镇每2500户建设一个标准化回收站点
记者在采访中了解到，目前河北省有3个再生资源回收体系建设试点城市，其中石家庄市于2010年建成通过验收，张家口市于2011年建成，承德市今年被确定为试点。
然而在河北广大农村地区，废旧商品回收体系建设还是一个空白。近年来，随着农村经济的发展，农民生活水平逐步提高，各种消费品也开始走进农家。但是，这些消费品的残余物，由于没有固定的收购点或不能回收，只好胡乱丢弃在村头巷尾。
“各种废品使农村的卫生状况变差，特别是有毒有害的废旧电池、残余玻璃等，对人畜的生命安全构成威胁。一到雨天，这些废旧物品就会随着流水冲进田间地头，给农业生产和环境造成不良影响。”有关人士表示，“废旧商品的随意丢弃，也造成了再生资源的极大浪费。”
如何破解这一难题？按照河北省废旧商品回收体系建设规划，“十二五”末，河北省村镇每2500户要建设一个标准化回收站点，每个县(市、区)建设1个废旧商品分拣中心和1个废旧商品交易市场。
与此同时，围绕废旧商品分拣中心和废旧商品交易市场，也要建立起一个覆盖全县，集分拣分类、回收、交易、加工利用为一体的农村废旧商品回收利用网络。其中包括:绝大多数行政村建立起便于村民交售废旧物资的固定或流动回收点；乡镇要100%建有规范、环保且具备废旧商品再分类功能的回收站；县城要建具备储存、交易、初加工各类废旧商品等功能的再生资源集散中心、再生资源回收利用企业。
“农村废旧商品回收首先要规范化管理，对县、乡(镇)、村三级废品回收站、点要逐步实行统一管理，统一规划、标识、价格、经营等，才能保证农村废旧商品回收工作的顺利进行。”河北省直机关事务管理局有关负责人认为，农村地区相对比较落后，废旧商品回收体系建设可能面临更大的困难，但为了提高农民的生活质量、减少资源浪费，就必须尽早补齐这块“短板”。 通讯员 高小茹 记者 徐俊华 周迎久
