一、我国铝工业面临的问题
在“十一五”期间，我国铝工业在结构调整、自主创新、节能减排等方面取得长足进展，基本满足了国民经济和社会发展需要，具备了向铝工业强国转变的产业基础。特别是产量发展迅猛，“十一五”期间，电解铝及铝加工材产量年均增速分别达到了15.7%和30.4%。氧化铝、电解铝、铝加工材的产量都位居世界前列，电解铝消费量居世界第一位。
但是，与世界铝工业强国相比，我国铝工业的综合实力依然有一定的差距。主要存在几个方面的问题：
一是产业结构性矛盾依然突出，产业区域布局不尽合理，资源综合利用水平不高。
近年来，国内铝工业投资快速增长，在利益的驱动下，一些地方仍在盲目加快电解铝项目建设，使电解铝行业供大于需、市场价格低位徘徊、企业盈利能力下降的矛盾更加凸显。到2010年底，全国电解铝产能已达2300万吨，实际产量1560万吨，设备利用率仅70%。
二是资源、能源和环境对产业发展的制约因素加大，国内矿产资源短缺程度日趋严重。
长期以来，铝土矿资源和能源一直是制约我国铝工业发展的两个主要瓶颈。2011年，中国铜精矿对外依存度高达到70%以上，铝土矿对外依存度达50%以上。铝土矿对外依存度连续升高且来源集中，造成国内企业的原料受制于人的局面。与此同时，进口矿的价格却持续攀升，造成国内企业生产成本的大幅增加。
三是自主创新能力不强，在高端产品和资源综合利用上缺乏核心技术。
虽然国家对有色金属科技进步与发展高度重视，对有色金属行业的科技发展注入了大量的资金，并在一些项目上取得了进展与突破，但与国外先进水平相比还有很大差距，特别是部分高精尖品种还不能满足国防、高科技领域的需求，对外依存度较高。产业的自主创新能力较弱，导致核心竞争力不强，这是我们必须认真思考和面对的挑战。
四是国际金融危机以来，各种形式的贸易保护主义抬头，“绿色壁垒”增加，贸易摩擦加剧。
国际金融危机影响深远，西方国家为摆脱金融危机，导致贸易保护主义抬头，对我国出口的铝材不断提出反倾销。同时为应对全球气候变化新形势，以及国内节能减排的要求，迫切需要铝工业加快转变发展方式，加速实现转型升级。
二、《规划》对铝行业发展的导向
(一)开发新的应用领域，促进铝工业可持续发展
为保证我国国民经济及铝工业可持续发展，《规划》从国内市场需求、能源供应形势、资源保障程度和环境保护要求等方面出发，提出了铝工业发展要坚持总量控制的原则，以满足国内需求为主，继续严格控制电解铝产能扩张，不鼓励初级产品出口。
随着“十二五”期间工业化、城镇化、信息化深入发展，交通、能源、保障性住房、城镇基础设施等项目的实施，对新产品、新材料的需求增加，为铝工业调整产品结构带来更大的发展空间。《规划》指出，“十二五”期间在对铝工业产业结构调整的同时，努力拓展铝产品的国内市场需求，不断开发新的应用领域，保障铝工业可持续发展。
因此，笔者认为，铝企业应在“十二五”期间做好两个联合：一是联合上游装备制造业，尽快实现铝加工关键设备国产化;二是联合下游应用行业，不断开发新的市场领域。
(二)优化产业布局，向能源、资源富集地区转移
“十一五”期间，我国有色金属工业在优化产业布局上取得了一定进展。部分冶炼产能已逐步向资源能源丰富的地区转移，2010年西部地区电解铝产量占全国比重达到51%，比2005年上升了5个百分点。
《规划》明确指出，“十二五”期间铝行业布局调整要统筹规划，严格控制资源、能源、环境容量不具备条件地区的有色金属冶炼产能。在控制总量的前提下，积极引导能源短缺地区电解铝产能向能源资源丰富的西部地区有序转移，逐步推进部分城市有色企业转型或环保搬迁。
近年来，国内出现电解铝盲目建设势头，电解铝厂布点乱、重复建设严重，产能总体过剩，布局极不合理。为改变这种局面，《规划》十分明确地规定了优化产业布局的目标、方向和重大工程。“十二五”期间，我国将建立和完善高电价地区电解铝产能退出机制，鼓励电解铝产能向能源、资源丰富的西部地区转移。
(三)调整结构，淘汰落后产能
《规划》明确了结构调整、转型升级是“十二五”期间铝工业的主要发展方向，是贯穿全篇的主题。为解决产品结构不合理这一问题，笔者认为应从三个方面采取措施：
一是严格执行产业政策和准入条件，控制电解铝产能盲目扩张。对违规建设的电解铝项目，要立即停止办理用地审批、环评审查、电力供应和新增授信等手续。
二是按期淘汰100千安及以下预焙槽电解铝和落后再生铝产能。鼓励铝生产企业大力发展循环经济，积极发展深加工及铝制品，延伸产业链，提高产品附加值，促进电解铝行业结构调整和健康发展。
三是限制氧化铝产能无序扩张，严格控制能源资源短缺地区的氧化铝和电解铝产能。
(四)大力发展精深加工产品
目前，我国高档铝加工材产品品种、质量、产量严重不足，导致我国虽然是世界铝工业大国但不是强国。精深加工产品主要是指交通、建筑、包装、航空航天、电子、国防军工等领域所需的质量、性能、技术含量及附加值高的产品。目前我国此类产品大多依靠进口，产业政策明确提出鼓励发展这类产品。
尽管我国铝加工工业近年来发展也很迅速，但如果不加强对铝加工工艺技术的研究，单靠引进国外先进装备，将限制我国铝深加工产品的可持续发展。
发展高、精、尖深加工产品，要求铝工业必须走集约化道路，加大新技术和新产品开发。目前我国经济发展正在由大量消耗资源和能源的粗放型增长方式向集约式方式转变，“十二五”期间，大力发展精深加工是铝工业的主要任务之一。
(五)节能减排，倡导循环经济
节能减排是有色金属工业“十二五”期间的另一项重点任务。2010年，有色金属行业能耗占全国能源消耗的2.8%，但工业增加值只占全国的1.99%。其中，电解铝行业的电力消耗占有色金属工业电力消耗总量的80%，占全国电力消耗的5%。目前国内铝锭平均综合交流电耗比国外先进水平还有15%左右的差距。
《规划》提出，“十二五”铝行业节能减排的具体任务是：采用先进适用技术，对现有生产设备进行技术改造，提高产业技术装备水平，淘汰落后产能，增加产品品种，改善产品质量，降低能源消耗。《规划》提出到2015年，力争完成1500万吨及以上电解铝技术改造，电解铝直流电耗降到12500千瓦时/吨以下，年节约电力100亿千瓦时，主要技术指标居世界领先水平。
从我国发展铝工业资源保障程度有限、市场需求巨大、环境保护任务艰巨的基本面考虑，加快发展我国铝工业循环经济的任务犹为紧迫和重要。正是基于这样的基本国情，《规划》把发展铝工业循环经济放在突出位置，并提出了具体目标和要求。
总的来看，《规划》针对我国铝工业产业结构 “两头弱、中间过”，原料缺乏，高档加工材产品品种、质量、产量严重不足的问题，以满足内需为主，严格控制能源资源不具备条件地区的氧化铝和电解铝产能，结合优化布局，支持优势大型骨干企业开展跨地区、跨所有制联合重组，支持区域内企业联合重组，鼓励煤(水)电铝加工一体化，提高资源保障能力，提升产业竞争力，促进我国铝工业健康稳定发展。(欧培红)
